黨的十八屆三中全會公報指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“使市場在資源配置中起決定性作用”，這一提法應(yīng)當(dāng)看作是重大理論創(chuàng)新和亮點，表明黨對市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律認(rèn)識的深化，對中國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義?！ ?/p>
十八屆三中全會提出全面深化改革，對中國經(jīng)濟(jì)增長會有怎樣影響？筆者以為，未來五至十年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度會有所回落。但仍有持續(xù)增長的動力，特別是內(nèi)需潛力巨大。黨的十八大報告提出，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。”消費需求的進(jìn)一步釋放，有賴于中國整體改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革。如果改革較為成功，支撐未來中國10年7%左右的中速增長是完全可能的。
中國居民消費正從生存消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變
2012年，中國人均GDP已達(dá)到6166美元(人均38852人民幣)，進(jìn)入到上中等收入國家行列。從我國的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)正處在不斷升級過程中：即由生活必需品到耐用消費品的升級；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。經(jīng)過35年的改革開放，中國人民生活水平已從以溫飽為目標(biāo)的生存型階段，全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由主要追求溫飽向教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變。在社會需求結(jié)構(gòu)急劇變化的趨勢下，人民群眾日益增長的對公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供有限性的矛盾日益突出。這一矛盾，實際是黨的十八大提出的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾”在新時期的一種表現(xiàn)形式。為推動政府職能轉(zhuǎn)變，新一屆政府大力推行“兩個凡是”，即李克強(qiáng)總理2013年3月上任之初提出的，凡是市場能夠做到的，交給市場；凡是社會能做到的，交給社會。該加強(qiáng)的宏觀管理切實加強(qiáng)，把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé)，就成了今后一段時期政府工作重中之重。而改善民生，加大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，推動政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對緩解上述矛盾，提升內(nèi)需潛力具有重要作用。
收入分配制度的改革，將使居民消費巨大潛力得以釋放
中國目前居民收入差距之大引起了國人的普遍關(guān)注。以反映居民收入差距的基尼系數(shù)為例，國家統(tǒng)計局2013年1月18日公布中國2012年基尼系數(shù)為0.474。國家統(tǒng)計局之所以公布這組數(shù)據(jù)，可能與2012年12月，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的數(shù)據(jù)有關(guān)。按照他們的調(diào)查，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。
黨的十八屆三中全會公報指出：“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。收入分配制度的改革，如果改革到位和徹底，將使中國居民消費潛力得到足夠釋放，進(jìn)而成為推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最重要的引擎。
推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個很綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制改革、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，甚至政治體制改革，即通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。特別是深化政治體制改革，加強(qiáng)對公權(quán)力的制約，打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。
加大財稅體制改革，也會對擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用
黨的十八屆三中全會公報指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”中國目前的財稅體制問題較多，迫切需要進(jìn)一步改革。以所得稅為例，在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。此外，政府財政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱，各級政府事權(quán)和財權(quán)范圍模糊；轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)。做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
我國目前收入分配格局，國家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點。政府分配占比高，問題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。為此，黨的十八屆三中全會提出，“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。這需要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化資源價格改革，限制一些地方政府出賣資源的收益。是收入分配制度改革的重要舉措之一。
產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財產(chǎn)的權(quán)利。由于我國要素市場不健全，要素的產(chǎn)權(quán)不明晰，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場價值得到實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)利益扭曲。以國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為例，由于“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備，缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下，草率實行經(jīng)營者股權(quán)激勵等向少數(shù)經(jīng)營者傾斜的分配方式，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，由于土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，使得土地得不到合理配置和使用，還嚴(yán)重助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。為此，十八屆三中全會公報提出，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。
如果收入分配改革到位，將會極大提升我國居民消費率。與發(fā)達(dá)國家相比，我國消費率相差近30個百分點。差距大，提升空間也就大。2008年中國內(nèi)需市場規(guī)模只有美國的1/6，但到了2020年，預(yù)計將成為世界第一大市場，占全球消費總額的25%。這個分析的數(shù)字表明，未來10年，我國有望從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費大國。
進(jìn)一步推進(jìn)中國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期。2002年，中國城鎮(zhèn)化水平只有39.1%，而到了2012年，中國城鎮(zhèn)化水平則達(dá)到了52.6%。十年間，城鎮(zhèn)化水平提升了13.5個百分點，年均達(dá)到了1.35個百分點，是改革開放35年間城鎮(zhèn)化水平增長最快的時期。中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，既對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長起了重要保障作用，同時也對改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式產(chǎn)生重要影響，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺。
我國以人口城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放，是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。2012年，中國城鎮(zhèn)化水平為52.6%，要達(dá)到65%的人口城市化水平，至少還有10年以上的增長時間。
要加快中國人口城市化發(fā)展，一項重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)民工市民化。而這其中的重要阻礙就是戶籍制度。要對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，就是要取消其依賴于戶籍制度的各種歧視。應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。
黨的十八屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”
為非公經(jīng)濟(jì)健康成長提供公平競爭環(huán)境
黨的十八大報告提出，“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。十八大報告有關(guān)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“平等”、“公平”、“同等”。
近年來，國務(wù)院出臺了多部鼓勵非公經(jīng)濟(jì)即民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但實際效果并不盡如人意。2005年國務(wù)院出臺了支持、鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的36條；2010年又出臺了鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資的36條。2012年7月又出臺了新36條設(shè)施細(xì)則。如果說，2005年搞非公經(jīng)濟(jì)36條可以看作是一個重大進(jìn)步的話，那到了2010年，再搞另一個36條的時候，說明2005年出臺的36條，在現(xiàn)實生活中沒有得到很好落實。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公經(jīng)濟(jì)即民營經(jīng)濟(jì)本身是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。一個健康有序的市場經(jīng)濟(jì)，對不同的所有者，就是平等對待。而政府的一項重要且基本工作，就是為市場參與者提供平等競爭的市場環(huán)境。
黨的十八屆三中全會之后，中國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長的活力，一個重要的努力方向，就是進(jìn)一步放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，讓非公經(jīng)濟(jì)的巨大潛力得到釋放。
深化金融體制改革
黨的十八屆三中全會的公報中指出，“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，完善金融市場體系”。
中國金融系統(tǒng)，特別是銀行系統(tǒng)壟斷情形嚴(yán)重，影響了中國經(jīng)濟(jì)，特別是實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，拉大了收入分配的差距，有礙于社會公平和正義的實現(xiàn)。
國有壟斷銀行或大銀行，過多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開競爭，同時利用存貸差的政策來確保國有銀行的利潤，利差達(dá)到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的。2011年銀行利潤總額達(dá)一萬多億元，比前年增長36%以上。銀行的巨額利潤是在實體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長期承受負(fù)利率的背景下取得的。極大地影響了中國實體經(jīng)濟(jì)，特別是非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要深化利率市場化改革，推動民有銀行的發(fā)展。因為利率市場化后，民有銀行的發(fā)展，會提升銀行之間的競爭程度，存款利率會提高，貸款利率則會下降，這會使銀行通過巨大的存貸差獲取高額利潤成為不可能。推進(jìn)利率市場化，將會極大提升資源配置的效率，推進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善程度。
